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重视“三农”工作推进农业农村发展

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农业农村是经济社会发展的重要基础,党的十八大提出,要着力促进农民增收,保持农民收入持续较快增长。珠海市委、市政府历来高度重视“三农”工作,坚持在工业化、城镇化进程中,同步推进农业农村发展。

5月22日下午5时左右,井岸镇坭湾市场人头攒动、买卖兴旺。“这是顺明鸡蛋,斗门的无公害产品,我知道的。”一位正在买鸡蛋的老人告诉记者。食品安全无小事,消费者在选购食品时也自然是心明眼亮,认真选择。

而作为珠海农业发展的主战场,斗门区构建现代农业体系是其经济参与全球经济中高端竞争的重要一环。同时,珠海要建设生态文明新特区,经济要能参与全球经济中高端竞争,斗门需担当重要的推手。

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日前,斗门扶持农业现代化再传利好消息,区委、政府集中推出了四大农业扶持政策,致力加快农业产业化经营的工作部署,大力推进农业产业化经营,争创农业现代化示范区。

斗门区一水产养殖基地。

系列政策

民以食为天,“舌尖上的安全”是永恒的课题,容不得一丝马虎和半点松懈。

推动农业现代化

近日,斗门区按照中央、省市部署,扎实推进农产品质量安全建设,坚持“产出来、管出来”两手抓、两手硬,推动农业产业提质增效,持续推动绿色食品、有机食品、无公害食品等品牌名牌建设走在全市前列,不断满足人民日益增长的美好生活需要。

记者从斗门区获悉,为加快农业产业化经营的工作部署,大力推进斗门区农业产业化经营,斗门区近日集中推出了四大农业扶持政策,全力打造农业现代化示范区。四大农业扶持政策包括《斗门区发展农业龙头企业实施方案》、《斗门区农产品质量认证、农业品牌名牌、种养标准和荣誉称号奖励》、《斗门区关于支持和促进农民专业合作组织发展的实施方案》、《斗门区示范性农民专业合作社评选和管理办法》。

从政策资金两方面接续支持

构建现代农业体系是斗门经济参与全球经济中高端竞争的重要一环。珠海要建设生态文明新特区,经济要能参与全球经济中高端竞争,在“蓝色珠海,科学崛起”的发展大潮中,作为农业大区,斗门需担当重要的推手。

加强农业品牌建设

以海鲈养殖业为例,此前白蕉镇海鲈养殖由于缺少有能力开拓外地市场的流通大户,白蕉海鲈的市场集中在青岛以及附近地区,而且市场更青睐重量一斤半左右的海鲈。养殖户大多是同一时间下种,收鱼出售的时间也挤在一起,最终市场上鲈鱼供大于求身价直降。

据悉,斗门区耕地保有量23.13万亩,基本农田面积为20.99万亩,占全市的72%,是我市农产品的主产区之一。

有鉴于此,斗门区希望通过出台系列政策进一步全方位培养农业产业链条,促进农业规模化、产业化,带动特色农村经济社会整体发展。

斗门区的发展历史是一部不断加强农产品质量安全、接续打造农产品品牌名牌的奋斗史。斗门区长远谋划、蹄疾步稳,不断推进全区农业产业发展,推进农产品质量和农产品名牌建设,提高市场影响力;做好现代农业经营主体培育,发挥示范带头作用;加强科技产业园区建设,补齐发展短板;建立一批示范点,引导特色农业产业发展。2018年,斗门区农业总产值达74.1亿元、农业增加值达41.1亿元,这两项都同比增长了4.3%;城乡居民人均可支配收入3.5万元、同比增长了8%。

斗门区委书记、区人大常委会主任梁元东表示,当前斗门正抢抓珠海科学发展春天的大好机遇,努力建设科学发展示范区,大力发展现代农业是其中重要的环节。

2013年以来,斗门区先后出台和修订《斗门区农产品质量认证、农业品牌名牌奖励办法》《斗门区关于支持和促进农民专业合作组织发展的实施方案》《斗门区发展农业龙头企业实施方案》等,从政策和资金两方面入手,加强农业品牌建设,提高农产品市场影响力,并对标高标准,推动农产品“斗门标准”体系建设,擦亮“斗门农业”这块金字招牌。

根据部署,斗门将以一系列政策理顺体制机制,谋划打造农业现代化产业体系。当前,斗门以加快转型升级、抓好新型工业化二条主线,依托富山工业园、新青科技工业园和斗门生态农业园三大载体,积极谋划斗门未来产业发展的新规划。在现有产业的基础上,生态农业有望成为斗门最富特色的产业。

斗门区农业农村局提供的数据显示:全区目前共有地理标志保护产品1个、无公害农产品53个、无公害产地35个、绿色食品4个、有机产品63个、省名牌产品35个、省名特优新农产品4个;有各级龙头企业共21家、农民专业合作社194家、家庭农场74家。2018年“白蕉海鲈”获评我省最具影响力渔业区域性公用品牌,斗门区涌现出一批优质特色的农产品生产基地;同时,形成了针对农产品生产、流通等环节的监测体系、监管体系和执法体系,有力地保障群众“舌尖上的安全”。

扶持龙头

“坚持农产品质量‘产出来’和‘管出来’两手硬、标准化生产与执法监管两手抓,实施最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,建立覆盖全过程的农产品质量安全监管制度,整体提升农产品质量安全水平。”斗门区委书记周海金表示。

撬动农产业品牌化、多元化

将斗门名特农产品“带出去”

在过去支持农业发展的政策上,斗门出台过相关政策,取得不俗成绩。当前,北部生态农业园总体规划已编制完成,清晰勾勒出园区发展的美好蓝图,现代农业引进农业龙头企业,建设有机水稻、园林花木、无公害水产、无公害蔬菜四大基地,以及农产品深加工专区、物流展销“两大专区”。此次集中出台四大政策,将以更大力度提高农产品附加值,促进传统农业转型升级。

实现经济效益和知名度双赢

根据部署,斗门区将奖励发展无公害农产品、绿色食品、有机食品、国家地理标志产品、名牌农产品、种养标准化示范和制定企业种养殖标准的企业。据《关于印发斗门区农产品质量认证、农业品牌名牌、种养标准和荣誉称号奖励办法的通知》,凡在斗门区内注册且从事农产品生产、加工、经营的企事业单位、农民专业合作经济组织及其他经济组织或个人,都可以申报奖励。

5月17日-19日,2019年亚太水产养殖展览会暨珠海国际水产品交易会在珠海国际会展中心举行。

当年获得国家地理标志的产品,对每个产品一次性奖励人民币50万元。当年被评为中国名牌农产品,对每个产品一次性奖励人民币20万元。当年被评为国家级种养标准化示范项目,对每个项目一次性奖励人民币20万元。制定国家级种养殖企业标准,一次性奖励人民币20万元。

这是一个亚太地区乃至全球水产养殖界的专业交流平台。在本届亚太展上,珠海国家农业科技园区组织了珠海展团的18家企业参展,这18家企业均为我市水产养殖、加工、流通领域的重点农业龙头企业,其中有11家来自斗门辖区,“白蕉海鲈”成为珠海展团的主题,备受青睐。

与此同时,斗门将扶持做大农业龙头企业,增强龙头企业的辐射带动力,盘活农业产业链。斗门区委副书记、区长周海金表示,接下来,斗门将扶持扶强一批大型农业龙头企业,建设一批“菜篮子”基地、休闲农业观光基地和农业科技试验示范基地,实现农业增效、农民增收。

鱼跃白蕉,鲈游四海。在“名厨争鲜”环节,烹饪大师现场烹饪自己研发的“白蕉海鲈”菜品,试吃场面火爆;“窖香海鲈鱼”“鲜城故事”“黄金鱼饼”等斗门品牌的产品,色香味俱佳,声名远扬。

《斗门区发展农业龙头企业实施方案》提出,培育发展具有市场开拓能力、加工流通能力,能带动农户发展农业生产并为农民提供生产前、生产中、生产后的全程服务的农业龙头企业,带动全区农业结构的战略性调整,促进体制创新与技术创新,进一步推进全区农业产业化经营。

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未来3年内,斗门将培育国家级农业龙头企业1个、省级农业龙头企业2个、市级农业龙头企业6个、区级农业龙头企业10个。实现农业产业集群化、规模化、现代化,促进农业全面转型升级,打造农业现代化示范区。

白蕉镇鲈鱼养殖基地的白蕉海鲈。

培育合作社

3天时间里,珠海展团18家企业接待近1500名专业观众、上百家国内知名大型超市及餐饮行业客商,达成意向订单额约1.5亿元。

破解“小生产”对“大市场”困局

2018年通过斗门乡村旅游系列活动,斗门区打造了“斗门味道”“斗门手信”品牌,将斗门名特农产品“带出去”;在兰州成功举办“珠海市渔业品牌推介会暨白蕉海鲈签约仪式”,签约成交水产品1.1万吨,产品金额2.3亿元;参加青岛渔博会、香港海鲜展等各类大型农业水产展会,达成意向订单额近14亿元;在我省农博会上,仙泉湖公司也签订了3亿元的订单。斗门区名优特农产品实现经济效益和知名度双赢。

“小生产”对“大市场”,长期以来,斗门乃至全国农业一直面临着这样的矛盾。由于主体过于分散,千家万户小生产难以适应市场化的激烈竞争。去年年初的海鲈滞销风波,收购价格创下新低,养殖户大多亏本竞价出售,市场惨不忍睹。在这个风波中,作为农民个体经营规模小,经济实力薄弱,承担了巨大的市场风险且难以获得增值利润。显然抱团作战,是推动农村经济跨越式发展的重要举措。

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根据安排,斗门将选拔一批组织形式规范、合作内容明确、运行管理民主、利益分配合理、带动能力强的农民专业合作社。《斗门区关于支持和促进农民专业合作组织发展的实施方案》提出,通过突出主导产业和优势产业特色,推广“龙头企业+合作社+基地+农户”的产业化经营模式。

水产实验室的工作人员正进行虾苗培育实验。

作为一种新型的农业组织形式,农民专业合作社融合了基层群众的智慧,适应了当前农业发展的需要,承载着助推现代农业发展的重要使命。

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目前,斗门区共有63个农民专业合作组织,通过扶持,有望在“十二五”期间全区农民专业合作组织达到100个,入社率达到20%,辐射带动农户达到50%,30%以上的主要农产品通过农民专业合作组织加工和销售。

水产工作人员正对虾苗进行喂养。

斗门区农业局局长李炳秋告诉记者,接下来斗门将会重点选拔一批农民专业合作社作为宣传的典型,如果经评定成为斗门区示范性农民专业合作社,将给予奖励并推荐参与市里的评选。

应用国际标准提升农产品质量

《斗门区关于支持和促进农民专业合作组织发展的实施方案》提出,引导农民专业合作组织引进推广农业新品种、新技术,开展标准化生产。鼓励有条件的农民专业合作组织开展一体化经营和深加工,提高农产品的附加值。打破行政区域界限,支持农民专业合作组织在生产、加工、销售等环节开展单项或多项合作,引导同一产业的农民专业合作组织组建专业联合社,实行跨区域、集团式发展,增强市场竞争能力。

统筹优化片区发展资源

李炳秋称,为了进一步支持合作社发展,农业局还将加大信贷支持力度,将积极争取国有商业银行通过资质评估,确定一批实力强、资信好的合作社,给予更多的信贷支持。让社会资本向农村进一步倾斜。

在进入农业领域之前,史宪宾是一名程序员。他将“现代农业+互联网”当作二次创业的方向,创办了十亿人社区农业科技有限公司,以“零垃圾、零农药、零化肥、零除草剂、零激素、零抗生素”的“六零标准”种植农产品,建成以精细农业为特色的高品质火龙果、千禧果基地,产出的农产品供不应求。

农村综合发展政府需给予引导

在白蕉临江片区,斗门白蕉现代农业示范园正在紧锣密鼓地建设着,该园首批引进了5家农业龙头企业,项目总投资25亿元,将打造成为集现代水产加工仓储冷链基地、水产交易中心、现代水产科技园等为一体,面向粤港澳大湾区的绿色农产品集散中心和物流中心。

-专家建言

在珠海国家农业科技园区,一大批新农人、新兴农业企业正在积极探索,将国内、国际的高标准应用于农业产业的各环节,推动农产品质量再上新台阶。

广东省农村政策研究中心主任张岳恒认为,广东省目前正大力开展幸福村居建设,斗门区通过加大政策倾斜力度,实现农民增收值得鼓励。按照斗门的区域位置和目前农村经济的发展情况,农业的发展仍要坚持以市场需求为导向,进行区域布局。特色产业的发展还要注意农村居民的经营组织问题,应当大力鼓励引导农村居民成立各种农业专业合作社,集体经济的发展则可以进行纵向、横向的联盟,共同抗拒市场风险。

据悉,珠海国家农业科技园区包括了莲洲镇、白蕉镇和斗门镇部分区域,以及鹤洲北垦区和两个农场,规划面积约312平方千米,是珠三角面积最大的生态农业园。

张岳恒认为,传统农业组织形式是家庭联产承包责任制,实际上是小农经济,不同家庭抗风险能力差异很大。政府引导成立合作社,应是完全自愿参与,优势互补,风险共担的,尤其强调合作社领导者的市场信息素质和合作社具有的品种、区位、历史文化等方面的独有资源。

2017年7月,“岭南大地”田园综合体项目从全国众多项目中脱颖而出,获首批“国家级田园综合体试点创建项目”称号,这也是广东省唯一入选的项目。目前,珠海国家农业科技园区共投入发展建设资金42亿元,引进了一批“精、尖、高”项目,总投资额超过100亿元。

张岳恒称,斗门区应充分考虑自身的区位要素,以及全区的经济结构,扶持龙头企业以全区经济为首要考虑,给予龙头企业更多的引导,使其真正能带动区域农业经济发展。与此同时,斗门应充分利用自身的土地资源优势,引进珠三角和其他地区的农业龙头企业进驻。不管是农业龙头企业还是农民专业合作社,斗门都应该处理好农村致富带头人和合作农民之间的关系。只有带头人和普通农民的利益都能得到保障,并且同步增长,农民的生产才会有积极性。

按照规划,今年斗门区将根据各片区优势产业实际优化布局,统筹和优化片区发展资源,打造白蕉海鲈现代农业产业园和港珠澳现代农业示范区等。

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